在深圳這座充滿活力的創(chuàng)新之城，深圳大學港澳基本法研究中心（以下簡稱“中心”）如同一顆璀璨的明珠，閃耀在粵港澳大灣區(qū)港澳基本法研究領域。自2009年成立以來，中心始終秉持“服務黨和國家港澳工作大局”的宗旨，深耕“一國兩制”理論與實踐研究，成為全國港澳基本法研究的重要智庫和學術高地。近日，記者走進中心詳細了解港澳基本法研究的前沿領域以及中心的建設發(fā)展情況。
推動港澳基本法研究 展現中國治理智慧
“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉。習近平總書記指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，運用法治思維和法治方式治港治澳，不斷完善“一國兩制”制度體系，為港澳長治久安和“一國兩制”行穩(wěn)致遠打下了堅實的法治基礎。
《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》是根據《中華人民共和國憲法》制定的、規(guī)定特別行政區(qū)制度和政策的基本法律，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。港澳基本法不僅保障了港澳同胞的合法權益，而且維護了國家的主權、安全和發(fā)展利益，是港澳特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的法律基石。港澳基本法確保了“一國兩制”偉大方針得到完整準確實施，同時也為世界提供了中國特色的治理智慧，展現了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
從學術實踐的角度看，港澳基本法研究是我國法學研究領域的重要組成部分，具有深遠的理論與實踐意義。中心主任鄒平學教授長期從事港澳基本法研究工作，在他看來，基本法研究的重要意義可以用四個價值來體現。
第一是理論價值，即深化對“一國兩制”基本方針政策的理解與適用。港澳基本法是“一國兩制”的法律化表達，其研究不僅是對特別行政區(qū)制度的法律闡釋，更是對國家治理現代化的深刻探索。通過基本法研究，我們可以提煉出在單一制國家結構下如何實現地方高度自治的法理邏輯，為國家治理體系的創(chuàng)新提供理論支撐。這種治理模式不僅適用于港澳，也為未來國家統一和全球治理提供了中國智慧和中國方案。
第二是學術價值，即推動中國法學研究的跨學科發(fā)展。港澳基本法的研究不僅僅局限于法學領域，還涉及政治學、歷史學、國際關系學等多學科交叉研究。通過對港澳基本法的綜合研究，可以推動中國法學研究向更為廣泛的跨學科方向發(fā)展。對港澳基本法的深入研究，還將對建構中國法學自主知識體系提供本土資源，有助于提升我國法學理論在全球范圍內的學術影響力，并為中國法治建設提供更為豐富的理論資源。
第三是國際價值，即增強中國法治模式的國際話語權。鄧小平同志高度評價香港基本法是“一部具有歷史意義和國際意義的法律”。港澳基本法不僅具有國內意義，它還是中國在國際社會中展現法治建設、國家治理能力的重要窗口。港澳基本法研究不僅是對國內法律問題的探討，更是提升中國法治話語權的重要途徑。通過研究基本法，我們可以向國際社會展示中國在法治建設方面的成就，增強中國在全球法治對話中的話語權，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧。習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話中指出：“‘一國兩制’蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護?！?/p>
第四是實踐價值，即助力“一國兩制”行穩(wěn)致遠。“一國兩制”是解決中國國家統一并維護國家主權、安全和發(fā)展利益的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)舉和法治創(chuàng)設，在實踐中面臨著將偉大理論轉化為偉大實踐、將理論制度優(yōu)勢轉化為治理效能的諸多挑戰(zhàn)。港澳回歸以來，面臨著諸如政制改革、經濟發(fā)展、社會法治和法治發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)和爭議。研究港澳基本法實施中的具體和現實問題，不僅可以深化“一國兩制”的理論認知，更可以為化解“一國兩制”實施中遇到的具體問題提供知識支持和政策建議，并促進理論部門與實務部門互動形成“一國兩制”的實踐智慧和治理經驗。
宣傳好、貫徹好基本法，首要必須做好基本法研究工作。鄒平學表示，經過學術界多年的努力，港澳基本法研究取得了豐碩的成果，但在學術研究的深度與廣度上仍然面臨一些難點與弱點。一方面，理論研究的系統性不足。盡管港澳基本法作為“一國兩制”政策的法律支撐，在我國法學界已經得到較為廣泛的關注，但總體而言，相當比例的研究成果僅停留在法律條文解讀和制度解析上，缺乏對其背后深層次的憲法學、法理學、國際法學和政治學等多學科交叉的深入綜合研究。特別是對于基本法中涉及的“中央全面管治”“特區(qū)高度自治”“國家安全”等核心內容的學理性探討，仍然未能全面而系統地展開，研究成果未能形成成熟的理論體系。另一方面，跨學科研究的協同性不足。港澳基本法研究涉及政治學、社會學、國際法學等多個學科，然而，目前國內的研究多集中于法學視角，對政治學、經濟學、歷史學等的跨學科融合尚顯薄弱。港澳基本法在國際法、國際政治背景下的適用與解釋缺乏跨學科的協同研究，這使得對一些復雜、敏感問題的研究不夠全面。
此外，鄒平學表示，當前學界對比較法資源的關注不足。港澳基本法不僅是中國法治的重要組成部分，其特有的法律體制和制度安排也具有國際比較法的價值。鄧小平同志指出，“香港基本法不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義”。應該說，國內的港澳基本法研究往往忽視與其他國家和地區(qū)類似法律制度的比較分析。通過比較其他國家或地區(qū)的自治法、特別行政區(qū)法以及類似的“分治”法律安排，可以為我國港澳基本法的完善與發(fā)展提供借鑒和經驗。
扎根深圳特區(qū) 服務國家大局
中心的成立，既是時代發(fā)展的結果，也是歷史演進的必然。2009年7月11日，中心在深圳大學揭牌成立，成為全國人大常委會港澳基本法委員會在高校指導設立的第一個港澳基本法研究基地，至今已經走過了15個年頭。作為全國最早獨立設置的專門從事港澳基本法研究的科研實體機構，中心自成立之初便肩負著重要的歷史使命——服務黨和國家港澳工作大局，推動“一國兩制”偉大實踐行穩(wěn)致遠。十五年來，全國人大常委會港澳基本法委員會領導喬曉陽、李飛、沈春耀、張榮順、張勇，廣東省港澳辦領導唐豪、譚君鐵、廖京山、金萍、韓建清、鄭建民、龍廣艷，以及深圳市副市長吳以環(huán)等同志，先后多次到中心視察指導工作。
在鄒平學看來，中心擁有兩個優(yōu)勢。一是深圳毗鄰港澳，具有天然地緣優(yōu)勢和長期研究港澳問題的學術積淀，中心一直積極穩(wěn)妥開展與港澳學界特別是法學界和法律界的交流合作，研究人員熟悉港澳區(qū)情、政情、民情，基本法學術研究“接地氣”。二是中心和中心人員積極參加國家涉港澳工作部門有關港澳工作的座談會、內部研討會，承擔有關“一國兩制”和基本法的委托研究課題，承辦有關中央港澳治理工作部署及基本法研究熱點焦點問題的高端學術會議或論壇，能夠始終正確把握國家和港澳形勢大局，堅持正確政治方向和學術導向，樹立政治意識、大局意識、問題意識，全面準確理解和貫徹黨和國家對港澳工作的基本方針及政策，敏銳把握“一國兩制”在實踐中遇到的新情況和新問題，不斷總結深化基本法的理論與實踐研究。
中心始終重視“一國兩制”和基本法的基礎理論研究，立足建立具有廣泛共識性的基本法理論體系，不斷追求理論研究創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新，貫徹落實多學科、跨學科思維，凝練跨學科優(yōu)勢,已形成基本法研究的深圳大學特色和品牌優(yōu)勢；在開展基礎理論研究的同時，又及時回應實踐需求，高度重視對策性、應用型研究，堅持目標導向、問題導向和學術導向的有機統一，突出對策研究的針對性、實效性和可操作性，注重提升科研快速反應能力和科研成果轉化能力。
十五年來，中心堅守政治站位，牢記“服務黨和國家港澳工作大局”“服務地方民主法治建設和社會發(fā)展”的宗旨，緊緊圍繞國家港澳工作部署，積極發(fā)揮相關功能，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，取得了一系列工作成績。2015年1月，中央領導在中心五周年工作總結會上作出重要批示，對取得的成績給予充分肯定，對未來發(fā)展提出殷切希望。中心備受鼓舞，認真貫徹落實中央領導批示精神，再接再厲，不斷提升，在第二個和第三個五年發(fā)展期內智庫建設有了新進展，學術研究有了新突破，資料建設攀上了新高度，交流平臺和人才培養(yǎng)躍上了新臺階。中心兩次被評為深圳市教育先進單位，先后獲得中國智庫索引2018年度高校智庫百強A級和2022年度高校智庫百強榜A+、咨政成果入選2021年中國智庫特色案例。
十五年來，中心不負所托，承擔包括國家級重大、重點項目在內的縱向課題66項和一大批中央與省市委托的橫向課題，產出了一大批優(yōu)秀的學術成果：出版了25部專著和譯著，在《法學研究》《武漢大學學報》《清華法學》等期刊發(fā)表高水平論文298篇，多篇論文被《中國社會科學文摘》《新華文摘》等權威期刊轉載。學術成果獲得包括2項教育部高等學校科學研究優(yōu)秀成果獎二等獎在內的各級各類獎勵80余項。鄒平學表示，中心的研究成果不僅深化了對“一國兩制”政策的理解與適用，而且推動了我國法學研究的跨學科發(fā)展，增強了中國法治模式的國際話語權。
此外，在咨政服務方面，中心圍繞國家港澳工作大局和基本法實施重大實踐需要奉獻了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性和對策適應性的咨政成果。鄒平學教授、張定淮教授多次參加中央領導同志主持的港澳工作專家座談會，就有關重大專項工作發(fā)表咨政意見；中心研究人員140余份咨詢報告被中共中央辦公廳、國務院港澳事務辦公室、全國人大常委會香港基本法委員會、全國人大常委會澳門基本法委員會、香港中聯辦、澳門中聯辦、中國法學會、全國哲學社會科學工作辦公室《成果要報》、全國港澳研究會、廣東省委省政府辦公廳等采納，十多份報告得到了中央領導同志的肯定性批示。
深圳毗鄰港澳，助力基本法深深扎根港澳、真正深入港澳各界人心是中心團隊的重要任務之一。據了解，中心研究人員走進港澳，闡釋中央依法治港治澳的原則立場和政策主張，走上聯合國人權理事會會議和國際學術講壇，發(fā)出中國學者聲音，講好香港故事、澳門故事。中心還緊緊圍繞中央港澳治理工作部署及基本法研究的熱點焦點問題，舉辦了140余場學術會議和講座，邀請港澳著名學者和專業(yè)人士到深圳交流，推動憲法與基本法的宣傳普及工作。同時，為了進一步推進基本法、香港國安法的宣傳普及工作，中心專家學者共計200余人次應邀為境內外有關機關團體、學校、企事業(yè)單位或者組織等作關于“一國兩制”與基本法、香港國安法、粵港澳大灣區(qū)建設的專題講座和學術報告。
積極開展學術交流 提升人才培養(yǎng)質量
學術創(chuàng)新發(fā)展離不開學術交流。學術交流既要“走出去”，也要“請進來”。鄒平學介紹，中心自建立之日起就積極穩(wěn)妥開展與港澳法學界、法律界的交流合作，并認為這是保障基本法學術研究“接地氣”的重要一環(huán)，是幫助研究人員熟悉港澳區(qū)情、政情、民情的必由之路，是港澳研究智庫發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要工作。
據中心相關負責人介紹，目前，中心采取多種形式發(fā)揮交流平臺功能。一是利用科研項目合作、合作編寫基本法著作、合作講授基本法及香港法課程、舉辦港澳論壇等多種方式，探索建立內地和港澳法學學者、律師合作研究基本法的良好機制。二是大力“引進來”。中心接待港澳特區(qū)政府、學術機構、社團組織等的來訪活動60余次，接待港澳學者以個人身份來訪300余人次。三是積極“走出去”，中心研究人員200多人次赴港澳參加各類學術和社會活動，在港澳建立了廣泛、良好和穩(wěn)定的聯系交流機制。此外，中心還聘任了陳弘毅、馬耀添、駱偉建、梁美芬4位港澳著名法學法律界人士為學術委員和客座教授，聘任了凌友詩、何建宗等14位港澳青年學者為兼職研究員，他們積極參與中心學術活動，發(fā)表演講、撰寫評論。2023年9月，邀請香港特區(qū)前任行政長官林鄭月娥女士到深大作講座并參觀中心。
推動學術創(chuàng)新，要堅持以人為本，不斷提升人才素養(yǎng)，促進高水平人才隊伍建設。記者在采訪中了解到，中心率先在國內開展香港基本法、香港法MOOC教學，創(chuàng)新高端人才培養(yǎng)機制，成為港澳基本法研究人才培養(yǎng)基地。2016年和2017年，中心先后開設國內第一門“香港基本法”“香港法概論”MOOC課程，合計邀請7位來自香港的法學學者、法律專家參與課程講授，選修上述課程的學生現分別達4442人和2688人，除深大學生外，還有來自南方醫(yī)科大學、云南大學等40多所省內外高校學生。
中心長期給深大法學院本科生、研究生開設香港基本法和香港問題專題課程，包括“香港基本法的理論與實踐”“香港法律與司法制度”“香港問題專題研究”“香港法律現象個案研究”“‘一國兩制’理論與實踐”“香港國安法的理論與實踐”等。
此外，中心通過深圳大學與武漢大學、中國社會科學院、澳門大學的校際合作方案，培養(yǎng)了一批以港澳基本法、港澳政治為研究方向的博士生和碩士研究生，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設輸送了大量優(yōu)秀人才。
站在新的歷史起點上，中心將繼續(xù)秉持“服務黨和國家港澳工作大局”的宗旨，深耕“一國兩制”理論與實踐研究，推動港澳法治建設行穩(wěn)致遠。中心將繼續(xù)發(fā)揮學術研究、咨政服務、人才培養(yǎng)等多重功能，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設貢獻智慧和力量。
鄒平學明確表示：“‘一國兩制’是中國的偉大創(chuàng)舉，港澳基本法研究不僅是對國家法治建設的貢獻，更是對全球治理的中國智慧展示?！蔽磥恚行膶⒗^續(xù)以高度的責任感和使命感，為“一國兩制”偉大實踐行穩(wěn)致遠貢獻更多智慧和力量，為粵港澳大灣區(qū)的法治建設注入新的活力與動力。
